遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案

為貫徹落實《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》(遼政發(fā)〔2018〕31號)以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部四部委印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)有關要求，推動我省涉工業(yè)爐窯行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定《遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》。

一、總體要求

全面摸底我省工業(yè)爐窯的分布狀況與排放特征，建立工業(yè)爐窯詳細管理清單，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。作為方案實施的責任主體，各市人民政府要認真組織開展現(xiàn)有工業(yè)爐窯排查整治，按照"淘汰一批、替代一批、治理一批"的原則，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯綜合治理全面完成。嚴格落實企業(yè)治理主體責任，強化各部門聯(lián)動執(zhí)法，建立工業(yè)爐窯綜合治理長效機制。

到2020年底，基本建成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系;推進工業(yè)爐窯全面達標排放，工業(yè)爐窯裝備和污染防控水平明顯提高;開展建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理;開展鎂硼、陶瓷等涉工業(yè)爐窯工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群綜合整治;選取重點行業(yè)、重點爐窯納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);進一步削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放總量;促進建材、有色、鋼鐵等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。推動我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

我省涉工業(yè)爐窯主要行業(yè)為建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化。按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量，重點行業(yè)為建材、有色、鋼鐵行業(yè)，爐窯數(shù)量占比65%，大氣污染物產(chǎn)排量占比工業(yè)爐窯88%。其中，建材行業(yè)中的菱鎂行業(yè)是重中之重，大氣污染物排放量和爐窯數(shù)量占比均超過50%。機械制造行業(yè)窯爐數(shù)量占比17.5%。我省工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類(附件1)。

按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量，我省涉工業(yè)爐窯重點地區(qū)為鞍山、營口、朝陽、沈陽、本溪、葫蘆島、阜新等7個城市;重點治理產(chǎn)業(yè)集群為菱鎂產(chǎn)業(yè)集群(營口大石橋、鞍山海城)、硼鎂產(chǎn)業(yè)集群(丹東)、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群(沈陽、朝陽)、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群(葫蘆島(鋅、銅)、朝陽(鈦、鉬、釩)、錦州(鈦、釩、鉬))、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群(鞍山、本溪、營口、朝陽、遼陽)等5類產(chǎn)業(yè)集群;重點治理工業(yè)園區(qū)為機械制造工業(yè)園區(qū)(沈陽、鐵嶺)和化工、石化工業(yè)園區(qū)(盤錦、大連、撫順)等2類工業(yè)園區(qū)。各市治理重點見附件2。各市可根據(jù)工業(yè)爐窯排查結(jié)果補充確定本地區(qū)治理重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。

三、重點任務

(一)加大涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。新(改、擴)建工業(yè)爐窯以及工業(yè)爐窯搬遷改造項目在滿足產(chǎn)業(yè)政策的前提下，按照相應行業(yè)排放標準的特別排放限值和污染治理要求(附件3)，同步設計、安裝污染治理設施。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委)

2.加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。結(jié)合第二次全國污染源普查，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2019年本)淘汰類工業(yè)爐窯。以建材、有色等行業(yè)為重點，對照行業(yè)標準(附件4)，對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)、關閉。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(二)加快工業(yè)爐窯燃料清潔低碳化替代

對以煤、重油、石油焦、渣油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。支持菱鎂、陶瓷等等重點行業(yè)加快退出煤氣發(fā)生爐。依法依規(guī)推進爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐有序退出。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。鼓勵菱鎂行業(yè)直燃煤煅燒爐窯改燒天然氣等清潔燃料;鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)由周邊熱電廠供熱;加快推動鑄造行業(yè)(10噸/小時及以下)沖天爐改為電爐。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳)

(三)實施污染深度治理，推進工業(yè)爐窯全面達標排放

根據(jù)國家和我省已頒布的行業(yè)排放標準(附件4)，實施工業(yè)爐窯深度治理，重點推進建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)，積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，推進工業(yè)爐窯全面達標排放。2020年底前，現(xiàn)有菱鎂行業(yè)工業(yè)爐窯完成《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》(DB 21/3011-2018)中"新建企業(yè)大氣污染物排放限值"改造。鋼鐵行業(yè)工業(yè)爐窯按照《遼寧省鋼鐵行業(yè)超低排放改造的實施方案》時限要求實施超低排放改造。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造，提高焦爐裝煤和推焦廢氣的捕集率。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執(zhí)行許可要求貫徹執(zhí)行。

石灰窯污染排放控制按照《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》(DB21/3011-2018)要求執(zhí)行。對鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等即將發(fā)布國家行業(yè)排放標準的行業(yè)，以及鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣(灰)二次提取、氮肥、無機磷、活性炭等尚無行業(yè)排放標準制訂計劃的行業(yè)，各市可合理把握工作推進進度和節(jié)奏，按照國家標準出臺后要求的治理時限或參照相關行業(yè)大氣污染治理要求(附件3)，加大污染治理力度。

全面加強無組織排放管理，以建材、有色、石化、化工、機械制造等行業(yè)為重點，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施(附件5)，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應采取有效抑塵措施。

加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用;酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為冷卻和密封介質(zhì)。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻;其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，有條件的應采用簡潔冷卻，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風氣、弛放氣應全部收集利用。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳)

(四)開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治

加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結(jié)合"三線一單"(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)、規(guī)劃環(huán)評等要求，結(jié)合第二次全國污染源普查，進一步梳理確定其發(fā)展定位、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。制定大氣污染綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。對于涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)，加強能源替代與資源共享;積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤;充分利用分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委)

(五)加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系

加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設。建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設施。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄;符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點排污單位名錄，2020年安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)控、分布式控制系統(tǒng)(DCS)監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。(責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳)

四、實施步驟

(一)編制實施方案建立工業(yè)爐窯全口徑臺賬

各市按照工業(yè)爐窯各項標準要求，結(jié)合第二次全國污染源普查，開展工業(yè)爐窯重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的拉網(wǎng)式排查，摸清包括爐窯種類、爐窯分布、爐窯耗能和污染狀況的工業(yè)窯爐基本情況，建立全口徑的工業(yè)爐窯管理臺賬(附件6)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各市制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案并附工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目(附件7)，明確治理分類和治理時限，優(yōu)先推進城市建成區(qū)周邊、大氣傳輸通道等區(qū)域爐窯整治。2020年3月底前，各市將工作方案(含附件7)爐窯臺賬(附件6)統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

(二)分類實施工業(yè)爐窯各項整治任務

各市要組織企業(yè)按照實施方案制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保2020年底前，工業(yè)爐窯全面達標排放。以建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等行業(yè)為重點，按照淘汰取締、清潔替代、深度治理的不同要求，加強相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)爐窯綜合治理工作部署。落實企業(yè)主體責任，按期完成治理任務。

(三)調(diào)度管理并定期報告

各市按季度報送綜合整治進展情況，每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將上季度工業(yè)爐窯重點項目情況(附件7)和治理情況匯總表(附件8)，統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

2021年1月底前，各市將工業(yè)爐窯綜合治理總結(jié)報告和管理臺賬(附件6)統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。